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資源型地區創新驅動引領質量效益提高的路徑選擇
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發表時間:2018-07-12 15:50作者:楊臣華來源:中國發展觀察網址:http://www.chinado.cn/?p=5820

在自然資源、人力資源、創新資源中,資源型地區最為典型的是以自然資源主導的經濟結構特征。隨著經濟發展外部需求環境和內在支撐條件的變化,以消耗自然資源為特征的粗放型發展模式已不具備比較優勢。相應地,自然資源型發展路徑依賴帶來的產業結構單一、內生增長動力不足、市場活力不充分等問題日漸凸顯。

深刻認識資源型地區經濟發展面臨的新問題

當前我國經濟已進入從高速增長向高質量發展、從傳統經濟向現代經濟過渡的轉型升級新階段。提高資源型地區經濟發展質量和效益,重點在減少對傳統發展路徑的依賴,降低制度性交易成本,轉變傳統習慣思維定式,切實轉變發展方式,優化經濟結構,難點在轉換增長動力,培育發展新動能,提升創新人才支撐力上。若跨越不了或不能突破這些“關口”,資源型地區的發展就不可能真正進入高質量發展階段。

(一)自然資源型路徑依賴仍未破解

2000年以來,資源型地區抓住國家西部大開發和重化工業發展階段對能礦資源需求“井噴”式的發展機遇,創造了高速增長的西部現象。但由此形成的發展路徑依賴和傳統慣性思維定式,讓結構瓶頸單一、內生動力弱化、市場活力不足等弊端占據主導,以自然資源為特征的粗放型發展模式,也擠壓阻礙著新經濟培育和創新發展,提高供給體系質量和產業轉型升級所需的技術、人才、環境等內外部組合要素支撐成為發展中的“軟肋”。如何依托自然資源比較優勢,打造組合創新資源優勢,提高供給體系質量,成為資源型地區經濟發展面臨的重要問題。

(二)新舊動能轉換接續力和新動能發力不足

加快推動新舊動能轉換接續和培育發展新動能,是提高經濟發展質量和效益的重要支撐。供需兩側結構失衡、創新驅動能力不足成為影響資源型地區新舊動能轉換接續和新動能產生的關鍵因素。從需求側看,能源、冶金、建材等傳統領域投資逐步收窄,新興領域投資規模相對較小,傳統投資對經濟增長的拉動和關鍵性作用趨降。同時, 消費產品有效供給不足制約消費規模質量提升,消費對經濟增長的基礎性作用有待增強。從供給側看, 傳統產業帶動力減弱,新興產業成長和新動能培育緩慢,新舊產業轉換接續不暢。產業轉型升級過程中多缺乏關鍵核心技術、關鍵產業環節、終端品牌等,產業鏈短鏈、缺鏈、弱鏈較多,導致傳統產業鏈延伸受限、新興產業鏈培育不足,加之配套新產業發展環境改善滯后, 難以形成產業鏈中高端優勢。從創新能力看,科技創新基礎薄弱,自主創新能力和公共創新平臺支撐作用不強,政產學研融合度不夠,企業在技術引進、消化、吸收再創新以及管理、商業模式創新方面相對薄弱,一定程度上影響了新舊動能轉換接續和新動能培育進程。

(三)創新人才支撐力亟需加強

提高經濟發展質量和效益的根本動力在創新,創新的關鍵在人才。資源型地區創新能力不足說到底是人才創造力不足,沒有人才優勢,就不可能有創新優勢、經濟優勢。以內蒙古自治區為例, 2015年,全區人才統計總量為240萬人,占人口總量的9.5%,比全國的11.5%2個百分點;全區R&D 人員全時當量(科技人力投入)居全國第20位,僅為江蘇、廣東等發達省份的6.6%7.1%。在人才層次上, 目前內蒙古僅有“兩院”院士1人, 而同屬西部地區的陜西省、四川省分別有“兩院”院士64人、62人; 國家“千人計劃”和“萬人計劃” 入選者僅有26人,行業普遍缺乏領軍人才。在人才結構上,新產業、新業態、新模式、新技術等新經濟創新人才明顯不足,人才結構與轉型升級匹配度不高。

(四)轉型升級軟環境有待完善

制度性交易成本高低和傳統粗放習慣型思維是影響經濟發展質效提升的關鍵因素。資源型地區持續推進全面深化改革,支撐轉型升級的體制機制和產業政策不斷完善, 但仍存在一些不足。一是政策組合疊加優勢和政策紅利未充分釋放, 政策制定、落地與產業發展之間協調配合還不完善。二是創新供給存在政策“空洞”,支撐創新能力提升的“硬政策”和“軟服務”有待完善,包括科技資源配置市場化程度不高、知識產權保護和利益分配相關法律法規不完善、體制機制創新滯后等。三是市場體制機制存在政府與市場的邊界模糊,市場準入機制、要素市場改革、產權有效激勵要素自由流動、價格反應靈活機制有待完善,市場主體活力顯著不足。四是產業發展政策功能有待提高,傳統產業政策多以結構性、扶持性政策為主,而提高企業運行效率、提升價值鏈的服務性、功能性、技術性政策相對較少,部分政策難以適應新產業新動能培育需要,政策環境亟待完善。

資源型地區提高經濟發展質量效益的路徑選擇

黨的十九大報告明確提出“著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”這是黨中央立足全局、面向未來、把握新時代作出的重大戰略抉擇。我們要深刻領會習近平總書記關于貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系特別是提高供給體系質量的戰略思想,按照十九大報告的總體要求和戰略部署,把提高供給體系質量作為主攻方向, 推動實現經濟發展方式轉變、經濟結構優化、增長動力轉化。把握新時代,開啟新征程,加快經濟由中高速增長階段轉向高質量發展階段,資源型地區必須下決心減少對傳統發展路徑的依賴,把經濟發展的立足點真正轉向提高質量效益上來,構建“質量第一、效益優先” 的發展動力體系,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率,努力走出一條以新發展理念引領的質量更高、效益更好、結構更優、后勁更足、優勢充分釋放的發展新路子。

(一)以創新驅動發展質量效益提高為第一驅動力,走質量第一、效益優先、創新發展之路。加快構建創新引領發展模式,培育發展新動能,點燃發展新引擎,完善創新體系,補齊創新供給體制短板。加快企業生產過程和業務流程信息化改造,加強工業云創新服務平臺建設和應用示范,推動“互聯網+”工業發展。圍繞農畜產品生產加工基地建設,建立全產業鏈智慧農牧業體系,促進農村一二三產業融合發展。通過激發全社會創新主體特別是企業家創新創業,把經濟增長的動力從主要依靠投資和自然資源要素轉向依靠人力資本和技術創新上來,提升創新對經濟增長的貢獻力。

(二)以培育發展新舊動能轉化接續力和新動能為著力點,走市場導向、綠色低碳、有競爭力的發展之路。加快建立綠色生產和消費的制度和政策導向,建設綠色低碳高效利用的產業發展體系,構建市場導向的綠色技術創新體系,發展綠色金融,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業,打造綠色發展新動能。全面放開民營資本進入科技教育、醫療衛生、養老孝老、醫養結合、公共文化、健康體育等領域,建立健全政產學研深度融合、旅游文化融合發展、公共服務均等化等行業跨界融合發展政策,以制度創新提高現代產業綠色低碳和市場競爭力,推動新舊動能平穩轉換、加快接續。

(三)以金融支持實體經濟為切入點,將資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢,走資源資本化、資本證券化、資產股權化的直接融資之路。資源型地區的“短板”在于缺乏直接融資渠道,需要持續深化資源型地區投融資體制改革,加大資源、資本、資產市場化的政策引領,破解投融資這個關鍵環節,努力提高直接融資比重。支持有條件的企業設立專業化融資平臺、產業基金等,促進多層次資本市場健康發展,加強企業上市融資、股權融資、債券融資,增強金融服務實體經濟的能力,守住不發生系統性債務風險的底線。

(四)以全面融入“一帶一路”建設為重點,走東西互濟、南北聯動、內外合作、八面來風的全方位對外開放發展之路。以內蒙古作為我國向北開放“窗口”為例, 要充分發揮對外開放的節點和樞紐作用,積極參與中蒙俄經濟走廊建設,做好“亞歐大陸橋”大動脈這篇文章,全面融入“一帶一路”建設,打造“八面來風”的國內外合作新格局。必須把人才建設作為提升經濟發展質量效益和對外開放水平的第一資源,加快實施人才優先發展戰略,以全方位開放為導向, 以人才政策突破和體制機制創新為重點,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈構建人才鏈、政策鏈、服務鏈,把人才嵌入全方位開放新格局全過程,打造創新人才高地,加快培育國內外經濟合作和競爭新優勢。

(五)以新興產業多元化、優勢產業集群化、特色產業高端化為立足點,走整合供應鏈、延伸產業鏈、拓展服務鏈、提升價值鏈的體系化發展之路。黨的十九大報告提出“培育若干世界級先進制造業群”的要求,資源型地區要充分發揮綠色農畜產品加工、稀土、石墨等新材料新產業新技術優勢,支持企業優化配置生產要素、配套上下游供給,推動關聯企業建立聯結機制,補齊優勢特色產業鏈上下游短板,延伸產業鏈條,培育成為先進制造產業群。

(六)以推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,提高全要素生產率為核心,走實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展之路。全面深化供給側結構性改革,把提高供給體系質量作為主攻方向,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,積極培育智能制造、物聯網、個性化定制等新增長點,在創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育形成新動能。以提高產業競爭力為目標,以創新招商引資的新模式、新策略、新方式為動力,堅持大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載的發展原則,完善體制機制保障,強化政策導向,優化發展環境,構建以提高科技創新能力為引領,科技含量高、附加值高、資源消耗低、環境污染少為特征,新型工業、現代服務業、現代農牧業、現代人力資本服務等現代供應鏈相互融合和協調發展的現代產業體系。

作者為內蒙古自治區人民政府發展研究中心主任、研究員


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