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生態效益:新時代高質量發展的推動力
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發表時間:2018-07-16 13:20作者:杜悅英來源:中國發展觀察網址:http://www.chinado.cn/?p=6100

“過去提到水泥,人們的印象是有用的,污染的;現在,情況已經完全改觀了,水泥是有用的,也是清潔的。”324日,在由國務院發展研究中心主辦、中國發展研究基金會承辦的“中國發展高層論壇2018”上,中國建材集團有限公司董事長宋志平如此詮釋企業實現的綠色變革。他坦言,這種變化是在中國政府的政策引導下發生的。

中國政府對于資源和環境問題的關注,在新一輪國務院機構改革方案中體現鮮明:組建自然資源部和生態環境部。新部門的組建體現了中國政府積極應對資源與環境挑戰的責任與決心。而作為今年全國“兩會”后首個召開的國家級大型國際論壇,今年的中國發展高層論壇亦特別就該領域設置了三場專題討論,議題分別為:污染防治攻堅戰、氣候變化與碳交易、資源革命與綠色發展。

“戰斗”抓手

中國在現代化過程中出現的環境污染、生態退化等問題,需要更大的決心、更強的力度、更實的措施來應對。去年年底的中央經濟工作會議要求:今后三年,要打好污染防治攻堅戰,使主要污染物排放總量大幅減少,生態環境質量總體改善,重點是打贏藍天保衛戰。

生態環境部副部長趙英民在論壇發言中表示,打好污染防治攻堅戰是推動和引領高質量發展的重要手段和措施。過去五年當中,中國污染防治工作取得了顯著成效,有力地推動了中國經濟高質量發展。要堅決打好污染防治攻堅戰,不斷滿足人民群眾日益增長的優美生態環境的需要。

趙英民說,圍繞打好污染防治攻堅戰,未來將著力采取六項措施:一是堅決打贏藍天保衛戰。這是打好污染防治攻堅戰的重中之重,重點地區是京津冀、長三角, 指標就是瞄準PM2.5濃度,要明顯降低,重污染天數要明顯減少,使人民群眾對藍天的幸福感明顯增強。

二是著力打好碧水保衛戰,主要是落實“水十條”,堅持在減排和擴容上兩手發力,對超標水體、黑臭水體要加強治理,保障飲用水源安全,同時加大生態保護和修復的力度,全面提升生態環境的承載力。

三是扎實推進凈土保衛戰,主要是實施“土十條”,強化土壤污染的管控和修復,嚴禁洋垃圾進口, 嚴厲打擊危險廢物污染環境行為。

四是加強生態保護修復與監管,全面整治農村環境。

五是構建完善生態環境治理體系。生態環境部正在組建,將加快工作,改革生態環境體制機制,推動形成政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系。

六是推動形成綠色發展方式和生活方式,全面優化產業布局,加快調整產業結構,推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳安全高效的能源體系,加快交通運輸結構的調整,倡導節約適度、綠色低碳的生活方式。

生態環境部科技委員會委員夏光在提交本次論壇的研究文章中提出,打好污染防治攻堅戰,比較重要和急迫的有四項事務:一是察情,即掌握信息,為環保決策和管理提供可靠的基礎。為了克服環境信息缺失和失真問題,應提高對環境質量監測點位的代表性和指標完全性,改革依賴地方上報和匯總數據的體制,整合重組多頭建設的信息系統,利用大數據技術采集環境質量信息。

二是立威,即嚴格執法監管, 樹立強勢環保形象。繼續強化中央環保督察,建立專項督察制度,開展機動式、點穴式的中央環境保護專項督察,嚴格追責問責。提高環境保護標準,劃定生態保護紅線, 建立生態環境保護責任清單。

三是健序,即加快改革,建立和完善環境保護制度體系。完善以約束和限制為目的的環保制度體系,加強以激勵和引導為目的的制度體系。

四是樹人,即進行環境社會建設,開創生態文明新時代。對全社會進行持續的生態文明教育,積極引導全社會參與生態環境保護,推動塑造綠色生活方式,使自覺守法成為社會常態。

企業榜樣

生態環境保護是經濟高質量發展的重要推動力,高質量發展反過來對生態環境保護提出了新的、更高的要求,兩者相互融合、密不可分。趙英民表示,切實處理好兩者之間的關系,既有利于推動高質量發展,也有助于加快推進生態環境的改善。

實現高質量發展的主體是企業,不論是能源類、環保類企業, 還是其他行業;不論是傳統的高耗能高排放行業,還是新興產業,政策的引導、合規的要求、新技術的應用和負責任理念的宣導,正在促使他們發生越來越多的綠色變革。如何“點綠成金”?來自中外的多家知名企業介紹了自己的做法與心得。

國家能源投資集團有限責任公司總經理凌文表示,煤炭占中國化石能源儲量約96%,石油和天然氣占比不到4%。過去煤炭是中國能源供應最主要的部分,未來也將是主體,必須做好煤炭這篇大文章, 使煤炭能夠成為清潔高效低碳的能源。他認為,界定一種能源是不是清潔,要看它的排放指標,而不要只看它的出身。2014年起中國煤電行業一直在做“超低改造”,原神華電廠(現已合并進國家能源投資集團)的煙塵、二氧化硫和氮氧化物排放標準都低于國家規定的燃氣機組的排放限值。“也就是說,燒的是煤,但比天然氣排放出口還要干凈。”他還表示,低負荷運行下煤電機組能耗問題目前已經找到很好的解決方案,并且國家能源投資集團下屬電廠的排放數據都是從排放口傳感器自動監測得來,監測由中國環境監測總站進行,數據公開透明。

蒂森克虜伯股份有限公司CEO 海里希·赫辛根同樣重視企業環境信息的公開。他表示,利益相關方都可以獲取這些數據。此外,在這些數據的基礎上,公司設定了減排目標。赫辛根強調,企業減排不是來自外界的壓力,而是自我的要求, 因為這可以節省資金,帶來回報。他還提到,CDP項目能夠給企業帶來切實的變革。另外,政府的監管框架也可以促進企業進行更多創新, 使企業探索出更大的發展空間。

宋志平則表示,節能減排是企業的頭號工作,相關工作從主營業務出發。綠色低碳是企業生產建筑材料的首要考慮,其次是安全、舒適。新型建筑材料使用了循環經濟技術,解決了很多客戶企業的排放問題。此外,企業還在推廣綠色小鎮以及新型房屋,房屋所需的能源,是把光熱、地熱、沼氣等結合起來,實現自給自足,從而節約能源。他強調,企業要贏利,但是社會責任要放在贏利之前。

沃爾沃集團總裁、首席執行官馬丁·倫德斯泰特同樣表達了企業的社會責任意識對于企業環境表現的重要性。他說,質量、環境、安全是交通運輸企業所重點關注的。防治大城市空氣污染,要通過可持續的方式來治理。未來交通運輸領域的模式轉變,他建議從三個方面著力: 自動駕駛、互聯互通、電動交通。

市場探索

國家發展和改革委員會氣候司司長李高在發言中表示,在戰略和政策層面,中國一貫高度重視氣候變化問題,積極落實巴黎協議,積極推動全球氣候治理進程。中國不僅要做參與者、貢獻者,還要做引領者。未來,中國將繼續與各國一同努力迎接這一挑戰,并繼續從產業結構、能源結構、節能環保、提高能效等各方面綜合性地推進應對氣候變化的工作。特別是,201712月,中國宣布正式啟動碳排放權交易市場。李高說,碳交易市場非常重要,希望這個市場能反映碳交易價格,進而通過這一價格調動金融資源,以推動相關行業發展。

李高表示,政府會穩步推進碳交易市場的建設,包括建立和完善相關法律制度、建設相關基礎設施、推進配額分配等工作。目前碳交易體系僅納入了電力行業,下一步將繼續納入更多的行業和交易主體,采取更為多樣的交易方式。他強調,碳交易市場不是一個資本市場,要在運行過程中避免過度投機。但與此同時,也要對不同的投資人有一定的包容度,保證市場有一定的交易和活躍度,這樣市場才能夠反映價格。

能源基金會全球總裁艾瑞克·海茨表示,中國啟動碳交易市場是一個偉大的里程碑,盡管目前只納入了電力體系,但依然是全球最大的系統,涉及碳排放總量30多億噸。他說,建立一個碳交易市場需要各個市場因素之間達成平衡,因此要向市場傳達信號,并考慮系統的中長期發展。此外,中國推出碳交易市場的同時,也在進行電力市場化改革,需要將二者結合起來,即制定電價也要考慮碳交易定價。

全國人大常委會委員、中國科學院科技戰略咨詢研究院副院長王毅表示,對中國這樣的發展中經濟體來說,應對氣候變化不僅僅是針對碳排放,更重要的是要實現社會經濟整體的低碳轉型和能源結構轉型,要將生產方式和生活方式都轉向綠色低碳模式。這一戰略轉型不可能一夜之間發生,依然任重道遠。

他表示,氣候變化和環境保護等都是長期問題,要看趨勢、看戰略方向,需要有定力、耐心、信心和時間,要尊重戰略轉型和環境保護的基本規律,明白其中的長期性、復雜性、艱巨性以及不確定性。在實現戰略轉型的過程中, 有很多中間路徑和中間技術可供選擇,因此需要設置綠色轉型路徑和標桿,要綜合考慮包括技術發展在內的各方面因素。他強調,應對氣候變化領域需要政策創新,降低轉型成本、分擔轉型風險,讓相關產業有錢可賺。此外,如果想通過碳市場更好地進行資源配置,需要更多的創新與合作,需要政府、企業和民眾共同發揮作用,同時中國還需要跟其他國家合作,共同應對氣候變化,提供更多的全球公共品。

在美國環保協會主席柯瑞華看來,碳交易市場有利潤效應,可以讓企業家參與,刺激資本參與減排行動。目前碳交易系統已經覆蓋超過20億人口,超過50%的經濟體量。他也提醒,中國碳市場在運行過程中還面臨諸多問題和挑戰,比如碳排放量的設定、碳泄漏等等。

柯瑞華還提到,此次中國的政府機構改革釋放了應對氣候變化的積極信號,新成立的生態環境部將相關職能整合得更為充分,未來有望更好地完成應對氣候變化的工作,比如對發電廠排放物的持續監測以及進一步執法等。

深圳排放權交易所總裁葛興安認為,中國在應對氣候變化方面已經取得很多進展,對未來他提出三點建議:一是應對氣候變化,需要和國家的重要發展目標、經濟綠色低碳轉型以及中國乃至全球的可持續發展建立強聯系;二要充分發揮政府和市場兩個不同主體的作用, 政府應該出臺激勵機制和措施,鼓勵碳市場發揮作用,為市場提供良好的運營環境;三是市場和政府之間渠道要暢通,政府要積極回應市場需求,提供穩定的、長期的、一致的市場信號。

他說,目前應對氣候變化領域面臨資金不足的問題,這一領域對全球資金的吸引力還不夠。他建議,提高相關項目的投資回報率, 提供價格信號,促進和撮合市場交易。此外,市場主體應該大力開展綠色金融,發揮市場主體在資金匯聚的作用,將綠色金融與應對氣候變化結合起來。

英國兒童投資基金會總裁韓佩東認為,電力行業是中國碳交易市場的主要行業,要將碳市場的推動和電力行業市場化改革結合起來,才能保證碳交易市場順利運行。一些人士擔心,碳市場的建立會降低國家競爭力,韓佩東認為對此不必過度悲觀。碳市場的建立可以減少大氣污染,發出正確的價格信號,同時污染者為碳排放支付了成本,也有利于資源公平配置。


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